ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

от 07.07.2010 №214   

В связи с уточнением объемов финансирования ведомственной целевой программы «Восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик улично-дорожной сети города Новосибирска» на 2010 - 2012 годы,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Внести изменения в ведомственную целевую программу «Восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик улично-дорожной сети города Новосибирска» на 2010 - 2012 годы, утвержденную постановлением мэрии города Новосибирска от 26.03.2010 № 75 «Об утверждении ведомственной целевой программы «Восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик улично-дорожной сети города Новосибирска» на 2010 - 2012 годы», изложив ее в редакции приложения к настоящему постановлению.

2. Управлению по взаимодействию со средствами массовой информации - пресс-центру мэрии города Новосибирска обеспечить опубликование постановления.

3. Департаменту транспорта и дорожно-благоустоительного комплекса мэрии города Новосибирска разместить постановление на официальном сайте города Новосибирска в установленном порядке.

4. Ответственность за исполнение постановления возложить на первого заместителя мэра города Новосибирска Ксензова А. Е.

Мэр города Новосибирска   В. Ф. Городецкий

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик

улично-дорожной сети города Новосибирска»

на 2010 – 2012 годы

1. Паспорт ведомственной целевой программы «Восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик улично-дорожной сети города Новосибирска» на 2010 – 2012 годы

2. Общие положения

Объектом регулирования ведомственной целевой программы «Восстановление транспортно-эксплуатационных характеристик улично-дорожной сети города Новосибирска» на 2010 – 2012 годы (далее по тексту - Программа) является улично-дорожная сеть в городе Новосибирске, закрепленная за департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.

Предметом регулирования Программы являются отношения, возникающие при проведении работ по ремонту улично-дорожной сети города Новосибирска для обеспечения населения бесперебойным, комфортным и безопасным дорожным движением, поддержанию транспортно-эксплуатационных характеристик существующей улично-дорожной сети города Новосибирска.

Сфера действия Программы – социально-экономическая.

Программа разработана в соответствии с:

Бюджетным кодексом Российской Федерации;

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29.12.73 № 279 «Об утверждении положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений»;

приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.11.2007 № 157 «О реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 23.08.2007 № 539 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета»;

приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 12.11.2007 № 160 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования и искусственных сооружений на них»;

решением Совета депутатов города Новосибирска от 25.11.2009 № 1457 «О плане социально-экономического развития города Новосибирска на 2010 год».

В целях осуществления контроля за качеством выполнения работ по ремонту улично-дорожной сети города Новосибирска приемка в эксплуатацию участков дорог после проведения работ по ремонту осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

3. Характеристика сферы действия Программы

Необходимость реализации данной Программы обусловлена следующими обстоятельствами.

Город Новосибирск является крупным административным, промышленным, научным, культурным и транспортным центром Сибири, областным центром Новосибирской области. Транспортное обеспечение жизнедеятельности города во многом осуществляется посредством транспортной инфраструктуры города. Важнейшую роль в этом процессе играют автомобильный транспорт и автодорожная сеть общего пользования.

Протяженность улично-дорожной сети города Новосибирска на 1 января 2010 года составила 1401,3 км. Общая площадь улично-дорожной сети общего пользования города Новосибирска, закрепленная за департаментом транспорта и дорожно-благоу-строительного комплекса мэрии города Новосибирска, на 1 января 2010 года составила: с усовершенствованным покрытием - 12122,9 тыс. кв. м, со щебеночным покрытием – 398,6 тыс. кв. м.

Несмотря на накопленный потенциал, в дорожном хозяйстве города немало проблем. В качестве одной из основных проблем дорожного хозяйства города необходимо отметить снижение объемов ремонта автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности города Новосибирска, увеличение удельного веса недоремонта автомобильных дорог в общем объеме улично-дорожной сети города Новосибирска и, как следствие, преждевременное разрушение основных конструкций дорожной одежды, увеличение площади автомобильных дорог, не соответствующих нормативным технико-эксплуатационым показателям.

За период с 2001 по 2009 год для поддержания нормативных технико-эксплуатационных показателей улично-дорожной сети необходимо было выполнить ремонт автомобильных дорог: с усовершенствованным покрытием – на площади                                11729,1 тыс. кв. м, со щебеночным покрытием – на площади 1196,1 тыс. кв. м. Фактически был выполнен ремонт дорог: с усовершенствованным покрытием – на площади 6178,6 тыс. кв. м, со щебеночным покрытием – на площади  235,1 тыс. кв. м. Таким образом, по состоянию на 1 января 2010 года с учетом нормативного межремонтного срока (12 лет по капитальному ремонту, 3 лет по ремонту дорог со щебеночным покрытием и 2,5 % от площади покрытия по текущему ремонту) площадь автомобильных дорог, не соответствующая нормативным технико-эксплуатационным показателям, составила 6511,5 тыс. кв. м. Наиболее высокие показатели выполненных работ по ремонту улично-дорожной сети города Новосибирска были достигнуты в 2007 году, когда доля недоремонта автомобильных дорог общего пользования города Новосибирска с усовершенствованным покрытием сократилась до 17,0 %, дорог со щебеночным покрытием – до 36,5 % от общей нормативной площади улично-дорожной сети города Новосибирска, подлежащей ремонту.

Снижение объемов ремонта улично-дорожной сети города Новосибирска, связанное со снижением финансирования дорожной отрасли, вызванное мировым финансовым кризисом, началось с 2008 года, тенденция сохранилась и в 2009 году. К уровню 2007 года в 2009 году уменьшились объемы ремонта дорог с усовершенствованным покрытием – на 31,2 %: с 1089,0 тыс. кв. м до 748,9 тыс. кв. м, со щебеночным покрытием – на 100 %: с 84,4 тыс. кв. м до 0,0 тыс. кв. м.

Снижение объемов ремонта привело к увеличению ежегодного недоремонта, который по сравнению с объемом, требуемым по нормативным межремонтным срокам, увеличился по дорогам с усовершенствованным покрытием – с 17,0 % в 2007 году до 43,0 % в 2009 году, по дорогам со щебеночным покрытием – с 36,5 % в 2007 году до 100 % в 2009 году. Накопленный на конец 2009 года объем недоремонта улично-дорожной сети города Новосибирска составил по дорогам с усовершенствованным покрытием – 47,3 %, со щебеночным покрытием  – 80,3 %. Динамика выполнения ремонтных работ улично-дорожной сети города и анализ объемов ремонтов автомобильных дорог общего пользования в городе Новосибирске за 2001 – 2009 годы приведены в таблице 3.1.

Снижение объемов ремонта улично-дорожной сети города Новосибирска оказало существенное влияние на возникновение другой проблемы – аварийности на дорогах по дорожным условиям. В 2008 году на автомобильных дорогах было зарегистрировано 1784 дорожно-транспортных происшествия, из которых 411 совершено по причинам, связанным с дорожными условиями. В 2009 году на автомобильных дорогах было зарегистрировано 1635 дорожно-транспортных происшествий, из которых 391 совершено по причинам, связанным с дорожными условиями. Таким образом, несмотря на снижение общего количества дорожно-транспортных происшествий, удельный вес дорожно-транспортных происшествий по причинам, связанным с дорожными условиями, возрос на 0,9 % в 2009 году по сравнению с 2008 годом.

Также на состояние улично-дорожной сети города Новосибирска существенное влияние оказывает интенсивность движения, увеличение нагрузки на автомобильные дороги. За последние три года уровень автомобилизации в городе увеличился на 21,2 %. При таких темпах роста транспортных потоков, сохранении технических параметров и ежегодных объемов ремонта существующей улично-дорожной сети города Новосибирска в ближайшие пять лет большинство автомобильных дорог города будут работать на пределе пропускной способности.

В условиях предельной пропускной способности существенно возрастает значимость такого фактора, как технико-эксплуатационные характеристики улично-дорожной сети города Новосибирска, соответствие их нормативным показателям.

При несоблюдении нормативных межремонтных сроков автомобильных дорог существенно возрастает объем разрушений не только поверхности, но и конструктивных составляющих элементов дорожной одежды, что приводит к увеличению числа аварийных ситуаций на автодорогах по причинам, связанным с дорожными условиями, снижает безопасность дорожного движения, приводит к необходимости ограничения, а также запрещения движения по таким дорогам не только грузового, но и общественного транспорта, создает трудности для дальнейшего социально-экономического развития города. Кроме того, более серьезные разрушения дорожного покрытия приводят к более затратным видам ремонта, что увеличивает нагрузку на бюджет города.

Основной причиной возникновения данных проблем является снижение объемов финансирования, выделяемых на ремонт улично-дорожной сети города Новосибирска, вызванное финансовым кризисом.

Для решения обозначенных задач в условиях ограниченного финансирования принимаемые меры должны носить направленный целевой характер, чему способствует применение программно-целевого подхода.

Необходимость разработки и реализации Программы обуславливается следующими факторами:

социально-экономической остротой проблемы;

недостаточным финансированием для выполнения нормативного объема ремонта автодорог;

необходимостью определить в рамках Программы фиксированный минимально необходимый объем работ по ремонту улично-дорожной сети города Новосибирска для поддержания ее технико-эксплуатационных характеристик в целях обеспечения населения бесперебойным, комфортным и безопасным дорожным движением, поддержания транспортно-эксплуатационных характеристик существующей улично-дорожной сети города Новосибирска.

С целью эффективного использования выделенных лимитов бюджетных ассигнований на обеспечение сохранности улично-дорожной сети города Новосибирска в условиях ограниченного финансирования, обеспечения нормативных транспортно-эксплуатационных характеристик улично-дорожной сети города Новосибирска с учетом приоритетов социально-экономического развития города на основе своевременного и качественного выполнения работ по ремонту улично-дорожной сети предусмотрено три этапа выполнения работ:

Первый этап (2010 год):

• завершение восстановления благоустройства ул. Кошурникова после завершения строительства Дзержинской линии Новосибирского метрополитена на участке от ул. Федосеева до ул. Бориса Богаткова на площади 18900 кв. м;
• выполнение планово-предупредительного ремонта улично-дорожной сети города Новосибирска с усовершенствованным покрытием на площади 912062,5 кв. м;
• выполнение планово-предупредительного ремонта улично-дорожной сети города Новосибирска со щебеночным покрытием на площади 92476,5 кв. м;
• выполнение текущего ремонта улично-дорожной сети города Новосибирска с усовершенствованным покрытием на площади 79686 кв. м;
• устранение трещин, заливка швов в асфальтобетонном покрытии протяженностью 31655 п. м;
• устройство защитного слоя автомобильных дорог из литой эмульсионно-минеральной смеси на основе катионных битумных эмульсий «Сларри Сил» на площади 489670 кв. м;
• выполнение экспериментального ремонта автомобильных дорог с применением асфальтобетона с добавкой «Битрэк» на площади 1700 кв. м.

Второй этап (2011 год):

• выполнение планово-предупредительного ремонта улично-дорожной сети города Новосибирска с усовершенствованным покрытием на площади 172657 кв. м;
• выполнение текущего ремонта улично-дорожной сети города Новосибирска с усовершенствованным покрытием на площади 77970 кв. м;
• устранение трещин, заливка швов в асфальтобетонном покрытии протяженностью 31655 п. м;
• устройство защитного слоя автомобильных дорог из литой эмульсионно-минеральной смеси на основе катионных битумных эмульсий «Сларри Сил» на площади 90000 кв. м;
• выполнение экспериментального ремонта автомобильных дорог с применением асфальтобетона с добавкой «Битрэк» на площади 1500 кв. м.

Третий этап (2012 год):

• выполнение планово-предупредительного ремонта улично-дорожной сети города Новосибирска с усовершенствованным покрытием на площади 153810 кв. м;
• выполнение текущего ремонта улично-дорожной сети города Новосибирска с усовершенствованным покрытием на площади 77970 кв. м;
• устранение трещин, заливка швов в асфальтобетонном покрытии протяженностью 31655 п. м;
• устройство защитного слоя автомобильных дорог из литой эмульсионно-минеральной смеси на основе катионных битумных эмульсий «Сларри Сил» на площади 90000 кв. м;
• выполнение экспериментального ремонта автомобильных дорог с применением асфальтобетона с добавкой «Битрэк» на площади 1500 кв. м.

Конкретные адреса выполнения работ по планово-предупредительному ремонту улично-дорожной сети города Новосибирска определяются ежегодно до начала сезона выполнения дорожно-строительных работ после обследования улично-дорожной сети города Новосибирска совместно с органами Государственной инспекции безопасности дорожного движения в соответствии с пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации от 15.06.98 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» (вместе с Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации) и оформляются муниципальным заданием исполнителя программного мероприятия.

Конкретные адреса выполнения работ по текущему ремонту, устранению трещин, заливке швов в асфальто-бетонном покрытии улично-дорожной сети города Новосибирска определяются исполнителями основных мероприятий Программы совместно со структурным подразделением департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска Главным управлением благоустройства и озеленения мэрии города Новосибирска в течение сезона выполнения дорожно-строительных работ и оформляются техническим заданием на производство работ на объектах улично-дорожной сети города Новосибирска, подлежащих ремонту, согласованным с руководителем Программы.

4. Цели и задачи Программы

Целями Программы является обеспечение населения бесперебойным, комфортным и безопасным дорожным движением, поддержание транспортно-эксплуатационных характеристик существующей улично-дорожной сети города Новосибирска.

Задачей для достижения целей является обеспечение ежегодного, своевременного и качественного ремонта улично-дорожной сети города Новосибирска.

Целевые индикаторы:

на конец реализации Программы планируется достигнуть значения индикаторов цели:

площадь отремонтированных участков улично-дорожной сети города Новосибирска составит 2259902 кв. м, в том числе:

2010 год – 1594495 кв. м;

2011 год – 342127 кв. м;

2012 год – 323280 кв. м;

доля отремонтированных и доведенных до нормативного состояния участков автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием составит 53,3 %;

доля отремонтированных и доведенных до нормативного состояния участков автомобильных дорог со щебеночным покрытием составит 20,5 %;

доля дорожно-транспортных происшествий по причинам, связанным с дорожными условиями, составит 23,9 %.

Реализация поставленной задачи включает в себя следующие мероприятия:

• завершение восстановления благоустройства ул. Кошурникова после завершения строительства Дзержинской линии Новосибирского метрополитена на участке от ул. Федосеева до ул. Бориса Богаткова;
• выполнение планово-предупредительного ремонта улично-дорожной сети города Новосибирска с усовершенствованным покрытием;
• выполнение планово-предупредительного ремонта улично-дорожной сети города Новосибирска со щебеночным покрытием;
• выполнение текущего ремонта улично-дорожной сети города Новосибирска с усовершенствованным покрытием;
• устранение трещин, заливка швов;
• устройство защитного слоя автомобильных дорог из литой эмульсионно-минеральной смеси на основе катионных битумных эмульсий «Сларри Сил»;
• выполнение экспериментального ремонта автомобильных дорог с применением асфальтобетона с добавкой «Битрэк».

5. Перечень программных мероприятий

6. Механизм реализации Программы  

Реализация Программы осуществляется ее разработчиком совместно с исполнителями основных мероприятий в соответствии с действующими нормативными актами по источникам финансирования.

1. Средства федерального бюджета:

Заказчик Программы:

определяет и утверждает ответственных лиц по исполнению программных мероприятий;

отвечает за соблюдение процедуры проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок в порядке, установленным Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ        «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

координирует и контролирует действия исполнителей Программы по выполнению программных мероприятий;

контролирует своевременное выполнение программных мероприятий;

своевременно вносит в установленном порядке необходимые изменения и уточнения в Программу.

Ответственный исполнитель Программы:

заключает муниципальные контракты (договоры) в соответствии с действующим законодательством с подрядными организациями и исполнителями работ на выполнение программных мероприятий;

осуществляет оплату выполненных работ в соответствии с действующим законодательством в пределах лимитов, определенных в пункте 8 настоящей Программы.

Исполнитель Программы:

разрабатывает техническое задание по выполнению работ;

заключает муниципальные контракты (договоры) в соответствии с действующим законодательством с подрядными организациями на выполнение программных мероприятий;

подписывает акты выполненных работ в соответствии с заключенными контрактами и договорами;

2. Средства бюджета города:

Заказчик Программы:

определяет и утверждает ответственных лиц по исполнению программных мероприятий;

отвечает за соблюдение процедуры проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок в порядке, установленным Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ        «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

координирует и контролирует действия исполнителей Программы по выполнению программных мероприятий;

контролирует своевременное выполнение программных мероприятий;

своевременно вносит в установленном порядке необходимые изменения и уточнения в Программу;

осуществляет оплату выполненных работ в соответствии с действующим законодательством в пределах лимитов, определенных в пункте 8 настоящей Программы.

Исполнитель Программы:

разрабатывает техническое задание по выполнению работ;

заключает муниципальные контракты (договоры) в соответствии с действующим законодательством с подрядными организациями на выполнение программных мероприятий;

подписывает акты выполненных работ в соответствии с заключенными контрактами и договорами;

осуществляет оплату выполненных работ в соответствии с действующим законодательством в пределах лимитов, определенных в пункте 8 настоящей Программы.

Контроль эффективности и целевого использования средств осуществляет контрольно-счетная палата города Новосибирска.

7. Эффективность реализации программы

Результатом реализации Программы является обеспечение населения бесперебойным, комфортным и безопасным дорожным движением, а также поддержание транспортно-эксплуатационных характеристик существующей улично-дорожной сети города Новосибирска. Реализация Программы должна обеспечить достижение значения индикаторов цели:

площадь отремонтированных участков улично-дорожной сети города Новосибирска составит 2259902 кв. м, в том числе:

в 2010 году – 1594495 кв. м;

в 2011 году – 342127 кв. м;

в 2012 году  – 323280 кв. м;

доля отремонтированных и доведенных до нормативного состояния участков автомобильных дорог с усовершенствованным покрытием составит 53,3 %;

доля отремонтированных и доведенных до нормативного состояния участков автомобильных дорог со щебеночным покрытием составит 20,5 %;

доля дорожно-транспортных происшествий по причинам, связанным с дорожными условиями, составит 23,9 %.

8. Источники финансирования программы  

Источниками финансирования Программы являются бюджеты двух уровней:

бюджет города, федеральный бюджет (таблица 8.1).  

Таблица 8.1

Получателями средств бюджетных ассигнований являются:

муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска «Управление дорожного строительства»;

муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска «ДЭУ № 1»;

муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска «ДЭУ № 3»;

муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска «ДЭУ № 4»;

муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска «ДЭУ № 5»;

муниципальное учреждение города Новосибирска «ДЭУ № 6»;

МБУ «МДЭУ Советского района» – муниципальное бюджетное учреждение города Новосибирска «Муниципальное дорожно-эксплуатационное учреждение Советского района»;

департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска.